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白銀市氣象災害應急預案
索引號 GSDC09001-2019-003 生成日期 2019-11-20
信息名稱 白銀市氣象災害應急預案 發布機構 靖遠縣政府信息中心
內容概述 關鍵詞

1. 總則

1.1 編制目的

為了做好氣象災害防御與處置工作,保證我市氣象災害應急工作能夠高效、有序地進行,提高對氣象災害的應急處置能力,最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,保障國家安全、公共安全、生態安全和人民生命財產安全。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《甘肅省氣象條例》、《甘肅省重大突發性氣象災害應急預案》和《白銀市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和政府規章,結合我市實際,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適應于在白銀市行政區域內開展的氣象災害應急。氣象災害,是指由于暴雨(雪)、冰雹、大風、沙塵暴、寒潮、霜凍、持續高溫等天氣氣候事件造成或可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的災害。

氣象災害造成的衍生災害的應急工作,適用白銀市關于其它自然災害應急預案的規定。

1.4 工作原則

1.4.1堅持以人為本的原則。把保障人民生命財產安全作為氣象災害應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少氣象災害造成的人員傷亡和危害。

1.4.2堅持政府統一領導、分級管理、部門分工負責、協調一致的原則。各有關部門按照職責,分工負責、互相配合,實行資源整合、信息共享,形成應急合力,共同做好氣象災害應急工作。

1.4.3堅持科技先導的原則。依靠科技進步,全面提高氣象災害應急工作的現代化水平,做到及時發現、及時預警、及時響應、及時處置。

1.4.4堅持防災與救災并舉,以防為主的原則。做好災前預警、災中應急、災后重建工作,全面提升氣象災害應急能力和水平。

2. 組織體系及職責

成立白銀市人民政府氣象災害應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),在市公共事件應急委員會的領導下,負責領導、組織全市范圍內氣象災害的應急工作。

市應急指揮部下設辦公室。

各縣、區政府應成立相應的應急指揮機構,在市應急指揮部和本級人民政府的領導下,組織指揮本縣(區)氣象災害的應急工作。

2.1 市應急指揮部

2.1.1 市應急指揮部組成

總 指 揮:市政府分管副市長

副總指揮:市政府分管副秘書長

市氣象局局長

成 員:市氣象局、市民政局、市財政局、市公安局、市住房保障與城鄉建設管理局、市交通運輸局、市教育局、市水務局、市農牧局、市國土資源局、市衛生局、市環保局、市通信管理企業等有關部門和單位的負責同志。

2.1.2 市應急指揮部主要職責

指揮協調全市氣象災害預防、預警工作;在發生性氣象災害時,負責指揮、協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作;決定啟動和終止實施本預案。

2.2 市應急指揮部辦公室

2.2.1市應急指揮部辦公室辦公地點及組成

市應急指揮部辦公室設在市氣象局,地址在白銀區冶金路108號白銀市氣象局辦公樓。

辦公室主任由市氣象局主管業務副局長擔任,辦公室成員為指揮部成員單位的聯絡員。視災害情況和應急需要,可下設綜合聯絡、災情收集、信息發布、條件保障等小組。

2.2.2 市應急指揮部辦公室主要職責

負責執行市應急指揮部調度指令,貫徹落實指揮部工作部署;協調處理氣象災害應急工作中的具體問題;組織有關部門會商災害發生發展趨勢;收集、調查和評估氣象災情;管理氣象應急物資和裝備儀器;建設和完善氣象信息監測預警體系;承擔指揮部日常事務和其它工作。

2.3 市應急指揮部成員單位主要職責

市應急指揮部各成員單位應成立相應的氣象災害應急工作機構,建立相應的工作流程和制度;貫徹落實指揮部的決定;做好職責范圍內災情收集上報;按照職責分工和管理權限,做好氣象災害應急的有關工作。

市氣象局負責各部門之間氣象災害應急工作的組織協調與指揮聯絡。負責災害性天氣氣候的監測、預報預測、警報的發布,及時提供氣象服務信息;為政府啟動和終止實施本預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議;負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作;組織實施人工影響天氣作業,承擔本預案的修訂工作。

市民政局負責管理和分配中央救災款物的監督使用;負責救災捐贈工作;組織和管理搶險救災志愿者;指導災區各級政府做好群眾的基本生活保障工作。

市財政局負責及時籌集和下達應急資金,并加強資金使用的監督管理。

市公安局負責密切注視氣象災害事件發生時的社會動態,依法、及時、妥善地處置各類治安事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會治安,保障社會秩序;做好交通疏導,保障氣象災害事件應急處理車輛、人員迅速抵達事發地區。

市住房保障與城鄉建設管理局負責協調有關部門,對災區城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客運交通、市政設施進行搶排險,盡快恢復城市基礎設施功能。

市交通運輸局負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、空港和有關設施,優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散,及時提供交通系統受災情況。

市教育局負責組織做好學校災前預防和災害防御工作,協調有關部門做好災后校舍恢復重建;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作;負責災害發生時在校學生的安全和疏散工作。

市水務局負責水利工程安全的監督管理,及時掌握雨情、水情、災情和水文預報,組織指導抗洪搶險工作,負責水毀防洪工程的修復。

市農牧局負責農業防汛和災后農業救災恢復生產技術指導;負責市級抗災種子儲備和應急調用工作。

市國土資源局負責及時提供和交換地質災害等信息,對易發生地質災害的地區及相關設施等采取緊急處置措施,并加強監控。

市衛生局負責災區醫療救護和衛生防疫工作;幫助災區采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行;及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等。

市環保局負責災區環境質量檢測工作。

市通信管理企業負責組織協調盡快恢復被破壞的通信設施,保證通信暢通。

駐銀各部隊負責災區的搶險救援,并配合公安部門做好安全保衛和社會治安維護工作。

3. 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象災害信息來源

縣級以上氣象主管部門所屬氣象臺站提供的災害性天氣預報警報、實況和氣象災害情況。

其它有關部門和單位提供的氣象災害情況。

3.1.2 氣象災害信息審核

市氣象局對收集到的氣象災害信息進行分析審核,及時報送應急指揮部和上級氣象主管部門。

3.2應急預案的啟動

市應急指揮部辦公室收到有關氣象災害信息后,立即組織會審,屬于氣象災害的,立即上報應急指揮部,由指揮部決定啟動本行政區域內的氣象災害應急預案,并將啟動預案的決定向社會公布。

3.3預警支持系統

3.3.1各級人民政府應當加強氣象災害預警系統建設,保證突發性氣象災害應急工作順利進行。

(1)建立和完善以氣象探測系統、氣象信息和氣象災害信息傳輸系統、氣象預報分析處理為主體的氣象災害預報預警系統,提高氣象災害預警能力。

(2)建立氣象災害信息綜合收集評估系統,為政府決策提供科學依據。

(3)建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺,實現氣象災害信息資源共享,在此基礎上,建立氣象災害應急綜合指揮系統,提高氣象災害應急處置能力。

3.3.2協作單位按照職責分工,建立和完善本單位互聯共享氣象災害緊急處置信息系統,保證指揮機構緊急調用救災資源。

3.4預警級別

本預案中預警啟動級別按照氣象災害的影響范圍、重大性和緊急程度,分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、和一般(Ⅳ級)四級。

Ⅰ級(特別重大)氣象災害:

(1)特大暴雨、雷電、暴雪、龍卷風、沙塵暴等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區域,造成30人以上死亡;經濟損失5000萬元以上。

(2)低溫凍害受災面積占耕地總面積的20%以上;因氣象災害致使畜牧業受災損失5000萬元以上。

(3)包括我市在內的1個或多個省區市范圍內將出現極端天氣氣候事件或極端災害性天氣過程,并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。

(4)其它國家和地區發生的可能對我市經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。

Ⅱ級(重大)氣象災害:

(1)暴雨、雷電、冰雹、龍卷風、暴雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成10以上、30人以下死亡;經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。

(2)低溫凍害受災面積占耕地總面積的15-20%;因氣象災害致使畜牧業受災損失3000萬元以上、5000萬元以下。

(3)對全市社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害。

(4)因各種氣象原因,造成鐵路、國家高速路網公路連續封閉12小時以上。

Ⅲ級(較大)氣象災害:

(1)暴雨、冰雹、龍卷風、暴雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成5人以上、10人以下死亡;經濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

(2)低溫凍害受災面積占耕地總面積的10-15%;因氣象災害致使畜牧業受災損失1000萬元以上、3000萬元以下。

(3)對全市社會、經濟及群眾生產、生活等造成較大影響的高溫、干旱、雷電、大霧、寒潮、低溫、霜凍、干熱風、下擊暴流等氣象災害。

(4)因各種氣象原因,造成鐵路、國家高速路網公路連續封閉6小時以上。

Ⅳ級(一般)氣象災害:

(1)暴雨、冰雹、龍卷風、暴雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成3人以上、5人以下死亡;經濟損失100萬元以上、500萬元以下。

(2)低溫凍害受災面積占耕地總面積的10%;因氣象災害致使畜牧業受災損失1000萬元以下。

(3)對3個以上縣區社會、經濟及群眾生產、生活等造成較大影響的高溫、干旱、雷電、大霧、寒潮、低溫、霜凍、干熱風、下擊暴流等氣象災害。

(4)因各種氣象原因,造成鐵路、國家高速路網公路連續封閉2小時以上。

4. 應急響應

4.1 分級響應程序

按氣象災害嚴重性和影響程度及范圍,氣象災害應急啟動級別設定為四級(Ⅳ級)、三級(Ⅲ級)、二級(Ⅱ級)和一級(Ⅰ級)四個響應等級。

4.1.1 四級響應(Ⅳ級)。當達到Ⅳ級氣象災害預警時,由發生或可能發生地的縣(區)應急指揮部迅速啟動相應應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。同時,向市應急指揮部報告應急處置情況。

4.1.2 三級響應(Ⅲ級)。當達到Ⅲ級氣象災害預警時,市應急指揮部迅速啟動相應的應急預案,并統一指揮調度,進行應急處置。同時,向省應急指揮部報告應急處處置情況。

4.1.3 二級響應(Ⅱ級)。當達到Ⅱ級氣象災害預警時,市氣象災害應急指揮部立即向甘肅省氣象災害應急指揮部報告,請求啟動甘肅省氣象災害應急響應。省應急預案啟動后,市、縣兩級迅速做出響應,并向省應急指揮部報告應急處理情況。

4.1.4 一級響應(Ⅰ級)。當達到Ⅰ級氣象災害預警時,市氣象災害應急指揮部立即向甘肅省氣象災害應急指揮部報告,請求啟動甘肅省氣象災害應急響應。省應急預案啟動后,市、縣兩級迅速做出響應,并向省應急指揮部報告應急處理情況。

4.2 基本應急響應

4.2.1指揮部決定啟動氣象災害應急預案后,立即組織成員單位研究部署氣象災害應急預案的實施。

4.2.2協作單位應當根據指揮機構的部署,按照職責分工,做好氣象災害應急工作安排,確定聯系人和聯系電話,并將名單報送指揮機構辦公室備案。

4.2.3指揮機構辦公室負責聯絡、通報信息,收集預案具體落實情況。

4.2.4參與氣象災害應急的單位應當保證通信暢通,實行24小時值班。

4.2.5縣級應急指揮機構辦公室應當將值守電話和輔助通信方式報市級應急指揮機構辦公室。

4.3緊急處置

氣象災害應急預案啟動后,成員單位應當根據指揮機構的部署,迅速采取以下措施:

(1)迅速調派緊急處置和救援隊伍,進入救災現場;

(2)按照預定方案開放緊急避難所,轉移和疏散受災人員,作好受災群眾的就地安置,保證必需的生活設施和食品供應;

(3)緊急調撥和配送救災所需食品、藥品等物資和搶險專用設備、器材;

(4)做好現場緊急醫療救護,維護社會治安和生活秩序;

(5)根據應急工作需要,做好加密觀測、滾動預報、跟蹤服務;

(6)根據指揮機構的決定,通知停產、停業、停課等。

4.4 動員社會力量

4.4.1各級人民政府和有關部門應當采取有力措施,動員社會各方面力量,參與氣象災害搶險救災工作。

4.4.2其它組織或者個人應當服從人民政府安排,主動參與氣象災害搶險救災工作

4.5 氣象災害調查

4.5.1氣象災害發生地的縣級以上氣象主管部門負責組織氣象災害調查。

4.5.2跨行政區域的氣象災害調查由共同的上級氣象主管部門負責或者其指定的單位負責組織。

4.5.3氣象災害調查結果及時本級政府和上級氣象主管機構。

4.6 新聞報道

4.6.1氣象災害應急預案啟動后,指揮機構應當建立新聞發言人制度,及時向社會公布災情和救援情況。

4.6.2媒體向社會公眾發布氣象災害信息,必須使用氣象災害應急指揮機構統一發布的信息。

4.7 應急結束

氣象災害結束,氣象災害應急預案終止,由原宣布機構決定并向社會公布。

5. 應急保障

5.1 通信與裝備保障

5.1.1以現有的氣象通信網為主體,建立光纖通信和網絡通信等為主,無線和衛星通信為輔穩定可靠的氣象災害應急通信系統。

5.1.2建立反應快速、靈活機動的氣象災害應急通信系統,確保應急期間通信暢通。

5.1.3加強對重要通信設施、傳輸線路和氣象技術裝備的日常管理和維護養護,配置備份系統和移動式氣象信息監測系統,建立健全緊急保障措施。

5.1.4氣象部門應當根據需要,在搶險救災現場建立移動式氣象監測站或現場氣象服務保障系統,為防災減災工作提供氣象信息保障。

5.2 應急支援與實施保障

5.2.1加強城市應急工程設施建設,組織實施防御暴雨(雪)、冰雹、沙塵暴、寒潮、霜凍、低溫凍害、持續高溫等防護工程的建設和應急維護,注重城市緊急疏散避難場所和相關配套工程的建設、維護和管理,完善緊急疏散避難場所的指示標志。

5.2.2氣象災害應急指揮機構在當地人民政府的領導下,負責組建和管理氣象災害專業搶險救援隊伍。軍隊、武警、公安、消防、衛生等部門應當按照要求,做好氣象災害發生時的搶險救援工作。

5.2.3公安部門應當及時對災情現場實行道路交通管制;交通部門應當迅速組織專業隊伍對受損道路設施進行搶修,并根據救災需要,及時開通水上和空中緊急運輸;必要時,氣象災害應急指揮機構可緊急動員和征用社會交通設施裝備。

5.2.4醫療機構及時組織實施氣象災害現場救護,做好疾病控制和衛生防疫工作。

5.2.5公安部門和武裝警察部隊應當加強對重要場所和救災設施的保衛,組織救災現場治安警戒和治安管理,嚴懲制造事端的違法行為。

5.2.6民政部門應當建立健全氣象災害救助物資儲存、調撥和緊急配送系統,明確救災所需的物資器材和生活用品的應急供應。

5.2.7氣象災害應急工作所必需的專項資金,應當列入市、縣級人民政府的預算,由各級財政部門予以保障。

5.3 技術保障

5.3.1市人民政府建立氣象災害應急專家咨詢機制,并成立專家委員會,為氣象災害應急工作提供技術支持。

5.3.2專家委員會主要職責是:對氣象災害及其趨勢進行預測和評估;參與氣象災害應急處理專業技術人員和管理人員的培訓;指導對社會公眾開展重大氣象災害應急知識的教育和應急技能的培訓。

5.4 宣傳和演習

5.4.1白銀市氣象主管部門應當充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體,加大對氣象災害應急工作的宣傳,并會同新聞、出版、廣播電視、文化、教育等部門制定氣象災害應急知識教育計劃,對社會公眾開展氣象災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育。

5.4.2縣級以上人民政府可以根據需要,定期或者不定期地組織有關部門按照應急預案進行各種氣象災害應急演習。市、縣氣象主管部門應當定期組織有關人員按照應急預案進行氣象災害應急演習。

6. 后期處置

6.1 善后處置

6.1.1民政部門設立災民安置場所和救濟物資供應站,做好災民安置和救濟款物的接收、發放和使用的管理工作,確保受災民眾的基本生活保障。

6.1.2發生災害的縣人民政府及有關部門應當在對受災情況、重建能力及可利用資源評估后,制定災后重建和恢復生產、生活的計劃,進行恢復、重建。

6.2 社會救助

6.2.1人民政府應當設立氣象災害救助基金,積極提倡和鼓勵企事業單位、社會及個人捐助救濟基金?;鸬膩碓?、使用情況應當定期向捐助人和社會公眾公開。

6.2.2紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應當廣泛動員和開展互助互濟和經常性救災捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流與合作,積極吸納國際非政府組織和個人捐贈的救助款物。

6.3 氣象災害評估

災害發生地氣象災害應急指揮部應當會同相關部門及時組織調查、統計氣象災害事件的影響范圍和危害程度,評估、核實氣象災害事件所造成的損失情況,報同級政府、上級應急指揮部和相關部門,并按規定向社會公布。

6.4 災害保險

6.3.1保險機構應當根據災情,主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項,盡快作出賠償。

6.3.2鼓勵災害事故發生單位和公民積極參加災害事故保險,有關部門應當為本部門專業救援隊伍辦理人身保險。

7. 附則

7.1 國內溝通與協作

加強與其它省、市(州)級指揮機構的交流與合作,提高防災減災預警能力和技術水平。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

對在參加氣象防災、減災、救災工作中做出貢獻的單位和個人應當按照有關法律法規,給予表彰和獎勵。

對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

7.2.2 責任追究

各級氣象主管部門及有關氣象工作人員由于玩忽職守,導致較大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報,致使國家利益和人民生命財產遭受較大損失的,依據《中華人民共和國氣象法》第四十條、《甘肅省氣象條例》第三十四條規定追究相應的責任。

發生氣象災害后,有關部門謊報災情或者知情不報,或者拒不履行本預案規定的應急處理職責,或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作,致使國家利益和人民生命財產遭受較大損失的,依照有關法律法規的規定,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,給予行政處分;情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其它責任人員追究相應的法律責任。

7.3 預案管理

市氣象局應當結合國家社會經濟發展狀況以及相關法律法規的制定、修改和完善,適時對本預案進行周期性演練、評審與修訂,并報市人民政府批準后發布。

縣級以上地方各級人民政府,可以制定本行政區域內的重大氣象災害應急預案,報上級人民政府備案。

7.4 解釋

本預案由白銀市氣象局牽頭制定,負責解釋并組織實施。

7.5 發布實施日期

本預案自發布之日起施行。


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